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        云南省屬國企高質(zhì)量發(fā)展之道
        來源 Source:麥肯咨詢        日期 Date:2023-05-24        點擊 Hits:1505

         

        “深化國資國企改革,加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,提升企業(yè)核心競爭力”“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,弘揚企業(yè)家精神,加快建設(shè)世界一流企業(yè)”,是黨的二十大提出新時代國資國企的使命和任務(wù)。 ??

        ? ? ? ?篤行不怠,發(fā)展為先。國企高質(zhì)量發(fā)展的核心是要提高自身競爭力。通過對標一流,學習先進,揚長補短,從多方面突破和創(chuàng)新;通過對標一流找差距、補短板,建立科學規(guī)范、系統(tǒng)完備、運行高效的管理治理模式;通過對標一流,進一步激活市場化經(jīng)營機制,提升企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、戰(zhàn)略引領(lǐng)力。通過多方面探索與創(chuàng)新,促進國企做優(yōu)做大做強。

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        ? ? ? ??云南省屬國企21家,通過數(shù)據(jù)對比顯示云南省國企和其他發(fā)展較快的省份相比,發(fā)展基礎(chǔ)還較薄弱,過往三年的凈資產(chǎn)收益率等核心指標與全國優(yōu)秀標桿也有一定的差距,云南省屬國企有較大提升空間。

        ? ? ? ??針對目前省屬國企存在的問題,如何開創(chuàng)性、結(jié)構(gòu)性地改革?麥肯咨詢結(jié)合多年服務(wù)實踐,對省屬國企高質(zhì)量發(fā)展提出以下三大關(guān)鍵舉措。


        舉措一、強化戰(zhàn)略引領(lǐng)

        ? ? ? ??提高戰(zhàn)略站位,深刻認識國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)、帶動、托底和基礎(chǔ)作用,緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及國有資本改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整目標,勇于擔當起做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的戰(zhàn)略使命。通過對標學習,學習全國優(yōu)秀經(jīng)驗,找差距,補短板。


        1、上海國企改革發(fā)展經(jīng)驗。


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        1)持續(xù)推進資產(chǎn)證券化,以整體上市為發(fā)展目標。目前上海市國資委直接監(jiān)管的金融服務(wù)類企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了全面整體上市,市場競爭類企業(yè)也基本實現(xiàn)整體上市或者是核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。從整個全市國資系統(tǒng)看,已擁有在境內(nèi)外各類市場的上市公司近100家。十四五末商業(yè)類企業(yè)基本完成整體上市或者核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。?


        2)分類監(jiān)管,分類評價。上海國資委功能定位為企業(yè)發(fā)展服務(wù)、改革發(fā)展研究、企業(yè)績效評價三大中心,以管資本為主線,對不同定位的企業(yè)做差異化評價與監(jiān)管:競爭類企業(yè)以經(jīng)濟效益最大化;功能保障類企業(yè)以完成戰(zhàn)略任務(wù)重大專項、實現(xiàn)社會效益為主


        3)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性綜合改革。通過《上海市開展區(qū)域性國資國企綜合改革實驗的實施方案》,上海在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)聚焦、資產(chǎn)證券化、干部任用、業(yè)績評價與激勵等領(lǐng)域明確了改革的思路與目標。創(chuàng)新國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革,結(jié)合授權(quán)與監(jiān)管,完善公司治理體系,落實董事會職權(quán),做好股權(quán)激勵。截至目前,上海市整個國資委系統(tǒng)已有130余戶企業(yè)開展了員工持股,構(gòu)建了良性的激勵與約束機制。


        2、深圳國企改革發(fā)展經(jīng)驗。




        1)國資委定位積極股東,加快實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。市國資委戰(zhàn)略定位為政策研究專家、產(chǎn)業(yè)布局專家、資本運作專家,緊扣國企出資人、國資監(jiān)管人、黨建負責人三個角色,全面履行國企出資人職能、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管、負責國企黨的建設(shè)等三項職責,三位一體、不可偏廢,確保國資監(jiān)管不越位、不缺位、不錯位。推動監(jiān)管職能向資本管理、行業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置和檢查監(jiān)督轉(zhuǎn)變,加強審核所監(jiān)管企業(yè)主業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、年度全面預(yù)算管理的職責,重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。?


        2)全球視野,對標淡馬錫模式。深圳國資委長期研究并借鑒世界國企成功典范新加坡淡馬錫集團治理模式。尤其在政府與企業(yè)的責權(quán)分工、多元化的董事會構(gòu)成、商業(yè)價值導(dǎo)向的企業(yè)運作、全球化配置產(chǎn)業(yè)人才等方面,深圳大膽嘗試、勇于探索。對市屬企業(yè)評價考核以投資收益為核心目標,持續(xù)推進超額利潤分享、跟投等市場化經(jīng)營管理機制,為培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。


        3)主動改革,先行先試,授權(quán)放權(quán)。20197月國務(wù)院國資委批復(fù)了深圳市政府提交的《深圳市區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案》,方案涉及國企改革的諸多內(nèi)容及舉措,牽引市屬國企全面深化改革。2020年深圳國資委制定放權(quán)授權(quán)清單全新改革方式。取消一批,嚴格按照出資關(guān)系界定監(jiān)管范圍,剝離非出資人職能。移交一批,把配合承擔的公共管理職能交由相關(guān)部門和單位行使。下放一批,將延伸到子企業(yè)的管理事項,原則上歸位于直管企業(yè)。授權(quán)一批,將出資人部分權(quán)利授予企業(yè)董事會行使,同時健全完善制度規(guī)范,切實加強備案管理和事后監(jiān)督。

        3、山西國企改革發(fā)展經(jīng)驗。




        1)品字結(jié)構(gòu):國資委放權(quán)授權(quán),回歸監(jiān)管。20204月山西省國有資本運營有限公司《公司章程》中明確公司是履行國有資本出資人管資本職責的機構(gòu)這一核心定位;并明確省國資委按照分級授權(quán)、厘清職責、品字架構(gòu)改革總體要求,將省屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)重組、資本收益、產(chǎn)權(quán)(股權(quán))流轉(zhuǎn)、資本運作、薪酬分配、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核等出資人管資本職責,全部授權(quán)省國資運營公司履行,山西省國資委回歸監(jiān)管職責。


        2)騰籠換鳥,止損挽損,布局新產(chǎn)業(yè)。騰籠換鳥專項行動,就是加大煤炭領(lǐng)域騰換力度,加快非煤領(lǐng)域發(fā)展速度;加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)騰換力度,將非主業(yè)和閑置的低效無效資產(chǎn)納入騰換范圍;同時國有資本參股非國有企業(yè)、國有企業(yè)引入非國有資本時,允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。止損挽損專項行動,主要對6 類企業(yè)開展。對長期虧損、扭虧無望的企業(yè),嚴控無效輸血,堅決出清;對有戰(zhàn)略安排的虧損企業(yè),及時止血;對與主業(yè)發(fā)展方向不符的虧損企業(yè),盡快退出;對產(chǎn)品無競爭優(yōu)勢、市場前景不明朗的虧損企業(yè),果斷轉(zhuǎn)型對符合主業(yè)發(fā)展方向,具有一定經(jīng)營規(guī)模、品牌價值和市場前景的虧損企業(yè),盡快脫困;對處于戰(zhàn)略培育期的虧損企業(yè),加大支持力度,盡快成為新的利潤增長點。?


        3)繼續(xù)深化國資監(jiān)管體制改革,探索以管資本為主的國資監(jiān)管體制試點改革,是山西深化國資國企改革的點睛之作,是解決山西結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾的關(guān)鍵之舉。


        舉措二、持續(xù)制度創(chuàng)新

        ? ? ? ?良好的創(chuàng)新制度是企業(yè)創(chuàng)新的基本保證。如果企業(yè)只有創(chuàng)新的價值觀和創(chuàng)新精神,而缺乏必要的與之相應(yīng)的制度安排,那么企業(yè)的創(chuàng)新很可能只能停留于觀念上。創(chuàng)新的核心內(nèi)容就是改進、改良和改善。



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        1、打造省屬國企監(jiān)管大格局、新能級。

        ? ? ? ?目前省屬國企的監(jiān)管總體重點不突出、預(yù)警機制不完善,忙于救火或陷于企業(yè)事務(wù),監(jiān)管比較被動。通過深刻理解《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》與《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案的通知》等改革精神,重新厘清國資委功能權(quán)責,明確國資監(jiān)管與預(yù)警的核心職責,明確國有資本管理專家的戰(zhàn)略定位。把投資決策、薪酬管控、人員編制等權(quán)限還給企業(yè)主體,出臺授權(quán)放權(quán)清單,由目前的管人管事管資產(chǎn)向管資本主動轉(zhuǎn)型,賦能企業(yè)完善市場化經(jīng)營管理機制、有力保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標實現(xiàn)。唯有權(quán)責清晰聚焦,國資監(jiān)管才能卓有成效;各就各位,國資委回歸監(jiān)管的初衷,激發(fā)企業(yè)活力,讓企業(yè)回歸“經(jīng)濟主體和創(chuàng)造價值”的本質(zhì)。?

        2、構(gòu)建市場化、數(shù)字化監(jiān)管方式。

        ? ? ? ??引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)主責、融合產(chǎn)業(yè)視角與行業(yè)對標,國資委建立以投資收益為主的年度或任期評價指標體系、以市場競爭力、運營效率、財務(wù)穩(wěn)定性、管理效率等維度為主的監(jiān)測指標體系,實時監(jiān)測分析企業(yè)運營情況,實現(xiàn)監(jiān)管的科學性與前瞻性,對重大人事任命及投資決策提供數(shù)據(jù)支撐;事實為本,依據(jù)運營數(shù)據(jù)與考核結(jié)果及時調(diào)整所監(jiān)管企業(yè)的權(quán)限,運營成效越好,權(quán)限越大;運營成效差,權(quán)限受限,實現(xiàn)國資委對企業(yè)的放權(quán)授權(quán)真正收放自如。在凈資產(chǎn)分檔的基礎(chǔ)上,按產(chǎn)業(yè)類、功能保障類、金融類分類,結(jié)合企業(yè)生命周期、上市、非上市等組織形態(tài),建立針對性差異化的國企監(jiān)管體系,實行“一企一策”精準監(jiān)管。


        3、加速資產(chǎn)證券化,加大上市公司支持力度。

        ? ? ? ?產(chǎn)業(yè)與資本市場的融合,是時代的必然趨勢。增加上市主體、做強上市公司是云南做大產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。通過上市促進國企的治理完善與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。目前普遍對已經(jīng)上市的公司運作、增加新上市公司均無足夠的動力和壓力。就其原因,省屬國企普遍缺乏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物,對上市公司如何戰(zhàn)略重組、準上市公司商業(yè)模式創(chuàng)新均難以做出重大決策與支持。通過加大核心團隊的獎勵及追責,倒逼企業(yè)重視上市工作,督促國企負責人重視資產(chǎn)證券化戰(zhàn)略。




        舉措三、夯實人才吸引

        ??提高人才引進、薪酬管理的市場化水平,從績效、跟投、持股等方面建立激勵約束機制,構(gòu)建以崗位價值為基礎(chǔ)、以績效貢獻為依據(jù)的企業(yè)內(nèi)部薪酬管理制度,深入推進項目跟投和超額利潤分享改革試點,建立較具市場吸引力競爭力的人才體制機制。堅持“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則,構(gòu)建“選育用留”全鏈條人才工作體系。


        ? 云南省屬國企除了社會責任擔當之外,其涉足的市場化業(yè)務(wù),面對的是充分競爭市場。并且部分大公益、大民生項目,也均需要企業(yè)通過市場化的運作獲取相應(yīng)利潤反哺公益事業(yè)。按此邏輯,首先應(yīng)該去行政化,不論資排輩,真正推行“職業(yè)經(jīng)理人賽馬不相馬的機制”。企業(yè)負責人應(yīng)是最懂產(chǎn)業(yè)運作的資深經(jīng)理。云南省政府應(yīng)啟動“企業(yè)家人才戰(zhàn)略?“選賢任能,全球招募行業(yè)領(lǐng)軍人物,聚天下英才為我所用! 只有省屬國企領(lǐng)導(dǎo)人的職業(yè)化與市場化,云南才能發(fā)展出有競爭力的產(chǎn)業(yè),體現(xiàn)國企擔當,實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。



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